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刘建光:不忘初心,严守廉政纪律
时间:2020-11-05  来源:  作者:  已点击:

  不忘初心,严守廉政纪律

  ——廉政教育党课讲稿

  刘建光

  习近平总书记用“中国梦”这个通俗易懂的概念作为全党和全国人民确定一个奋斗目标,让大家共同为这个目标而努力奋斗。为了这个目标的实现,必须全面从严治党。严守廉政纪律是全面从严治党的一个重要组成部分。习近平总书记指出,为政之道,修身为本。干部的党性修养、道德水平,不会随着党龄工龄的增长而自然提高,也不会随着职务的升迁而自然提高,所以必须强化自我修炼、自我约束、自我改造。以下从“不忘初心”的角度,谈谈严守廉政纪律的体会,与大家共同学习。

  一、不忘初心、打牢严守廉政纪律的思想根基

  在党的十九大报告开篇,习近平同志旗帜鲜明地指出,中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。不忘初心,牢记使命,领导干部就要自觉担负全面从严治党政治责任。

  一是要把严守廉政纪律责任稳稳扛在肩上。《党章》明确规定:“各级党委要整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,全面提高党的建设科学化水平。”习近平总书记多次强调,各级党委要把抓好党建作为最大政绩。各部门主要负责人尤其是分管领导必须在思想认识上更深一层,要求标准上更严一点,执行力度上更加一码,将严守廉政纪律当作分内之事、必担之责,做到重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调,切实把严守廉政纪律要求贯彻到地勘新业态的各个方面。

  二是要把压力层层延伸传导下去。习近平总书记在中纪委全会上指出,要推动全面从严治党向基层延伸。我们有的领导干部对党风廉政建设“两个责任”特别是主体责任认识不够清晰、“两个责任”压力传导存在逐级递减等问题。对此,我们要高度重视,以更加有力有效的措施,把压力层层传导下去,推动全面从严治党向基层延伸。要做到严守廉政纪律压力层层传导,明晰化的责任是前提,担责必先明责,并不是一张“责任状”那么简单,我们要从本单位、本部门实际出发,各自把责任压紧压实,使每个责任主体都清楚地知道责任所系、任务所在,形成人人有责、人人担责的责任体系。全方位的监督是保障,任何一项制度的执行,都应该置于有效的监督检查之下。既要让监督渗透到各个角落,做到全方位,无死角,又要求党员领导干部正确对待监督,把上级的监督看作是对自己的爱护,把同级监督看作是对自己的帮助,把下级监督看作是对自己的信任。

  二、以《准则》和《条例》为抓手,推进严守廉政纪律向纵深延伸

  2015年10月,中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》(以下简称《准则》)。《准则》划定了党员和领导干部的道德高线,是党的十八大以来,中国共产党进行全面从严治党的新举措,被称为“最严党纪”。新修订的《准则》要求全体党员正确对待和处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关系,提出“四个坚持”的廉洁自律规范。“平常时候看得出来,关键时刻站得出来,危急关头豁得出来”,这是习近平总书记在2013年全国组织工作会议上所强调的,这是对每个党员的基本要求。针对党员领导干部这个“关键少数”,突出问题导向,围绕廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家等四个方面,提出比普通党员要求更高的“四个自觉”的廉洁自律规范。重申党的理想信念宗旨、优良传统作风,紧扣廉洁自律、坚持正面倡导、面向全体党员、突出关键少数,强调自律,重在立德,为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准,是我们党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的党内廉洁自律规范,是向全党发出的道德宣示和对人民的庄严承诺。

  坚持以正面引导为主,当然我们可以看到,不管是党员的四条,还是党员领导干部的四条,实际上都是高标准。准则不用“负面清单”来规范,就意味着在道德高线和纪律底线这样一个区间,纪律的底线抬高了,道德标准要求更高了,实际上就是更加的严格了。在法律之前为党员划定纪律底线,从小错抓起,违反“正面引导”的行为都可以视作违纪行为。

  新修订的《中国共产党纪律处分条例》从2018年10月1日起实施,共计十一章,一百四十二条。党的十九大党章修正案第四十条明确党的纪律主要包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。新修订的《中国共产党纪律处分条例》则从对这六大纪律作了进一步细化。体现了“党规党纪严于国家法律”、“突出党纪特色”的要求,把纪律挺在法律前面,增强了科学性、针对性和可操作性,强化了条例的负面清单作用。

  《准则》和《条例》体现从严治党。我们看条例和准则实际上体现出德法兼治的格局,从治理的角度来看,既有德治成分在里面,也有法治层的成分在里面。我们讲德治和法治,鸟之双翼,车之两轮,是一个相辅相成的关系。这两个党内法规,一个条例一个准则实际就体现德治和法治双管齐下,手段全面的治党方式,也是一个治党的特色。中国共产党是中华民族的先锋队,以德治党的“德”,就是党的理想信念宗旨、优良传统作风,其内核与中华民族传统美德一脉相承。中国共产党历来重视道德建设,以高标准要求党员,并以高尚的道德情操和实际行动影响社会是正常的。《条例》六大纪律127条禁令条条都是红线。这六大类包括违反政治纪律、违反廉洁纪律、违反工作纪律、违反生活纪律、违反群众纪律和违反组织纪律,把治党管党过程中所要解决的突出问题的领域基本上全部覆盖了,体现从严治党的重要思路。

  三、要强有力的追责,扎好制度的笼子

  动员千遍,不如问责一次。推进全面从严治党,如果不注重责任追究,再好的制度也会成为“稻草人”。要强有力的追责的同时要正确用好“三个区分开来”。“三个区分开来”就是“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来,保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。”“三个区分开来”,把严格管理和热情关心干部结合起来,既要求干部自觉履行组织赋予的各项职责,严格按照党的原则、纪律、规矩办事,不滥用权力、违纪违法,又对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀。

  要强有力的追责的同时要正确用好“四种形态”,即:经常开展批评和自我批评、约谈函询,让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。正确运用好“四种形态”,把纪律和规矩挺在前面,既要严肃处理有纪不依、明知故犯的行为,严肃处理打着改革创新旗号以权谋私、与民争利的行为,以零容忍的态度惩治腐败。正确用好“四种形态”要抓早抓小、防微杜渐,这是党的十八大以来管党治党的重要经验。这些年查处的党员干部严重违纪违法案件,都有一个从量变到质变、从小过到大错的演变过程。如果在刚发现时及时拉一把,就不至于使其在错误的道路上越滑越远。日常管理监督立足于早、着眼于小,发现苗头及时提醒,触犯纪律立即处理,经常防微杜渐,体现的正是严管就是厚爱、治病为了救人。实现从“不敢”向“不能”“不想”的延伸,达到对消极腐败现象“釜底抽薪”的效果。

  四、实时掌控风险易发点,防止违反廉政纪律

  严守廉政纪律认识不到位是最大的风险点:一是在思想认识上风险,对党纪条规学习不够全面深入。对新修订《中国共产党纪律处分条例》等党纪条规缺乏深入的学习。如,近年来亷政方面发生的典型案例中,有的学有所悟做得不够,把案例当故事,还有的是认为自己没什么权,不存在什么廉政风险,没有真正做到入脑入心,警种长鸣。二是在廉政意识上风险,对具体的廉政风险研判不够。对违反中央八项规定精神的风险是否依然存在不去认真研判,不能认真结合自身工作去深入反思,仅满足于自己学了、简单提示了。三是在接受监督上的风险,主动接受监督的意识还比较淡薄。对党内监督、群众监督、自我监督的关系认识不深不透,主动到基层、部门听取职工群众廉政意见的愿望不强烈,怕丢面子、失威信。

  严守廉政纪律认识不到位容易触发违反廉政纪律事件。人事管理风险点:在人事管理、干部选技任用、考核、评先等方面,不坚持公开、公正、公平原则,不深入基层调查,偏听偏信,失察失误,弄虚作假,泄露相关信息、私下许诺等。财务管理风险点:违反财务制度乱发补贴奖金,私设小金库,固定资产管理不到位,可能导致固定资产流失,不按制度流程监管资金,备用金管理不严可能形成挪用等。公务接待风险点:超标准、超陪餐人数、提供高档菜肴、香烟和酒水、餐饮浪费等,公车私用、私驾公车,违规外借公务用车,违反学习培训有关规定,违规外出、变相公款旅游,或“搭车”、“借道”公款旅等。个人申报风险点:未执行婚丧喜庆事宜报告制度,借操办婚丧喜庆事宜之机,收受下属和服务对象以及有利益关系的单位和个人的礼金礼品,不按规定申报个人事项等。工程项目建设和物资采购风险点:流程不规范,工程招标存在违标现象,工程建设施工中重要事项不集体讨论,在固定资产采购、大额物资采购、办公用品采购中违反政府采购有关规定等。廉洁从政风险点:接受吃请、娱乐和财物,接受赠送的土特产等钱物,抓作风建设不够,发生工作质量差、工作效率低或违反有关纪律等。分析这些容易触发违反廉政纪律的风险点要常态化,要让监和管始终跑在风险前面。

  实时掌控风险易发点须把握以下原则:突出政治建设原则,要旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导,把党的政治建设摆在首位,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定坚决、不折不扣、落实落细党中央决策部署;加强勤政廉政教育的原则,着重抓好遵纪守法、廉洁自律、作表率、树新风等学习教育;党风廉政建设风险防控到党支部原则,完善组织机构,发挥发好党政联席会议功能,每季度由队主要领导与分管单位、科室负责人进行提醒谈话,及时了解掌握党风廉政建设工作开展情况,共同研讨措施,对发现的苗头性、倾向性问题尽力抓早、抓小,把党风廉政建设风险点拦截在基层;认真落实民主集中制原则,坚持科学决策、民主决策、依法决策,研究重大事项时严格按照民主集中制原则执行。加强内部监督控制,认真落实政务公开制度、领导于部述廉述职制度和党员领导干部民主生活会制度;加强对廉政建设风险点监控原则,形成以岗位为点、工作程序为线、制度为面,环环相扣的廉政风险防控机制。对工程管理、财务管理、干部管理等重点环节,严格公开制度,实行全程监控,强化监督制约,不断增强权力运行的规范性。立行立改原则:产生廉政风险行为的单位及人员,应及时提出合理建议或书面建议,要进行诫勉谈话,廉政谈话,立即整改,对当事人依照规定进行处理。

  严守廉政纪律要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习、深刻领会习近平总书记在十九届中央纪委三次、四次全会上的重要讲话,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持标本兼治、综合治理、注重预防,切实转变工作作风,认真落实党风廉政建设责任制,明确重点,改革创新,全面推进惩治和预防腐败体系建设,切实加强党风廉政建设,为营造风清气正的政治生态环境提供坚强保障。踏实苦干,积极有为,全面完成今年全队经营发展主要目标任务。

 

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